【实用干（gàn）货】废标、否（fǒu）决投标、无效投（tóu）标的区别

发布日期：2023-10-20 作者：品（pǐn）瑞标书点击：

【实用干货】废标、否决投（tóu）标（biāo）、无效投标的区别（bié）

废标

《关于废止和修改部分招标投（tóu）标规（guī）章和规（guī）范性文件的决定（dìng）》（国（guó）家发（fā）展改革委等（děng）九部委令2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号令”)颁布以前，招标法体（tǐ）系（xì）和采购法体系均出（chū）现了“废标（biāo）”这一概念。但在两（liǎng）部法律体系的相关规定中，“废标”的内（nèi）涵是不（bú）同的。

采购法体（tǐ）系中，“废（fèi）标”一词出现在《政府采购法》和（hé）《政府（fǔ）采购（gòu）货物（wù）和服务招标投标管理办法》（财政部令（lìng）2003年第18号）（简称（chēng）“18号令”）等法律规范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中，出现下（xià）列情形（xíng）之一的，应予（yǔ）废标……废标后，采购（gòu）人应当将废标理由通知所有投标人”。第三（sān）十七条（tiáo）规定：“ 废标后，除采购任务取消（xiāo）情形外，应当重新组织招标（biāo）；需要采取其他方式采（cǎi）购的，应当在采购（gòu）活动开始前获得设区的市（shì）、自治州以上人民政府采购监（jiān）督（dū）管理部门或（huò）者政府有关（guān）部门批准”。

18号令第五十七条规定：“在招（zhāo）标（biāo）采购中，有政（zhèng）府采购（gòu）法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之（zhī）一（yī）的，招（zhāo）标（biāo）采购单位应当予以废标（biāo）……废标后（hòu），除采购任务取（qǔ）消情（qíng）形外（wài），招标采购单位（wèi）应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获（huò）得设区的市（shì）、自治州（zhōu）以上人民政（zhèng）府财政部门的批准。”

从上（shàng）述法条的表述来看，采购法体系中的“废标”系指本次采购活（huó）动作废。废标（biāo）的“废”字意为“作废”，被“废”的（de）是整个（gè）招标活动，即本次招标活动（dòng）“作废”，须重新组织招标采购活（huó）动。根据采购法（fǎ）体系的相（xiàng）关规定（dìng），招标采购单位和政府采购（gòu）监督部门（mén）均享有（yǒu）“废标（biāo）权”，而唯独评（píng）标委员会没有“废标权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条例均（jun1）无“废标”一说。“废（fèi）标”一词曾在《工程建设项目施工招标投标（biāo）办法（fǎ）》（国家发展计划委（wěi）员会等七部（bù）委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工（gōng）程建设（shè）项目货物招标投标（biāo）办法》（国家发（fā）展计划委员会令（lìng）等七部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令”）和《评标委员会和评（píng）标方法（fǎ）暂（zàn）行规定（dìng）》(国（guó）家发展计划委（wěi）员会（huì）等七部（bù）委令2001年第12号)（简称“12号（hào）令（lìng）”）等（děng）部委规章中多次出（chū）现（xiàn）。原30号令第三（sān）十七条第四（sì）款规（guī）定（dìng）：“投（tóu）标人（rén）不（bú）按招（zhāo）标文件要求提（tí）交投标保证金（jīn）的，该投标（biāo）文件（jiàn）将（jiāng）被（bèi）拒绝，作废标处理”。第五（wǔ）十（shí）条第二款规（guī）定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员初审后按废标处理……”

原27号令第三十（shí）二（èr）条第三款（kuǎn）规（guī）定：“一个制造商（shāng）对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代（dài）理商参（cān）加投标，否则应（yīng）作废标处理”。第四十三条规定（dìng）：“投标（biāo）文（wén）件不（bú）响（xiǎng）应招标文件的实（shí）质性要求和条件的，评标（biāo）委（wěi）员会应当作废（fèi）标处（chù）理，并不允许投标人通过修正或撤销其不（bú）符合要求的（de）差异或保留，使之成（chéng）为具（jù）有响应性的投标”。

从（cóng）这些法条的（de）表述来看，招标法（fǎ）体系中的“废标”系指投标文件被评（píng）标委员会所“废弃”。废（fèi）标的“废”字（zì）意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投标（biāo）文件，即在评审阶段，某一份特定的投标文件因（yīn）不符（fú）合招标文（wén）件的实质性要（yào）求而被评标委员会所（suǒ）“废弃（qì）”，丧失（shī）了（le）参（cān）加下一阶段评审或被推荐为中（zhōng）标候选人（rén）的资（zī）格。

根（gēn）据招标法体系（xì）的相关规定，唯有（yǒu）评标委员会享有“废标权”，招（zhāo）标（biāo）人、行政监督部门以及其他当事人均不享有废标权。

否决投标

23号（hào）令颁布（bù）以前，招标法（fǎ）体系中“否决投标（biāo）”与“废标”两种说法并存，最为典型的当属12号令。该规章第二十二条（tiáo）规定：“投标人资格条件不符合国家有（yǒu）关规定和（hé）招标文件要（yào）求的，或者拒不（bú）按照要求对投标文件进行澄清、说（shuō）明或（huò）者补正（zhèng）的（de），评标（biāo）委员会可以否决其（qí）投标”。第二十三条规定：“评标委（wěi）员会应当审查每一投标文（wén）件是否对招标文件提（tí）出的所有实（shí）质性要求和条件作出响应。未能在（zài）实质（zhì）上响应的投标，应作废标处理（lǐ）”。

从相关法条的内（nèi）容来看，招标法体系中“否决投（tóu）标（biāo）”与（yǔ）“废标”内涵大体相同，是指某份特定的（de）投（tóu）标文件被（bèi）评标委员会所废弃（qì），评标委员会（huì）不再对其进（jìn）行评（píng）审（shěn）。23号令（lìng）颁布以后，招标法体系不（bú）再使用“废标”一词（cí），将“废（fèi）标”一词统一改（gǎi）为（wéi）“否决投标（biāo）”或“其投标被否决”。

采购法体系没有“否决投标（biāo）”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述（shù）是“按照无效投标处（chù）理”。对于（yú）评审中（zhōng）出（chū）现（xiàn）的投标文件不被评标委（wěi）员会（huì）所认可的情形，采（cǎi）购法体（tǐ）系没有使用“否决投标”一词。18号令第五十六条规定：“投（tóu）标文件属下（xià）列情况之一的，应（yīng）当在资格性、符合性检查时按照（zhào）无效（xiào）投（tóu）标处（chù）理……”从这（zhè）一规定来看，评标（biāo）委员会对评审时发现的不合格（gé）投标文件不直接（jiē）采用否决（jué）的方式，而（ér）是把该（gāi）投标（biāo）文件（jiàn）视同（tóng）为“无效的（de）投标文件”，不再继续对其进行（háng）评审。从对投（tóu）标文件的（de）处理（lǐ）结果（guǒ）来看，采购（gòu）法体系中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等（děng）同于招（zhāo）标（biāo）法体（tǐ）系中的“否决投标”。

无效（xiào）投（tóu）标（biāo）

采购（gòu）法体系与招标法体系关（guān）于“无效投标文件”的（de）规定大体（tǐ）一致。

18号令第三十一（yī）条（tiáo）第二款规定：“在招标（biāo）文件要求提交（jiāo）投标文件的截止时间之（zhī）后送达的（de）投（tóu）标文件，为无效投（tóu）标文件，招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条（tiáo）第二（èr）款和七部委27号令第三十四（sì）条第三款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的（de）截止时间（jiān）后送达的投标文件，为无（wú）效的投标文件，招标人应（yīng）当拒（jù）收”。

根据上（shàng）述法条的规（guī）定，从严格意义（yì）上来看，招标法体（tǐ）系和采购法（fǎ）体系（xì）中的（de）“无效投标”是指（zhǐ）投（tóu）标行为（wéi）不（bú）具有法律效力，因而（ér）法（fǎ）律界定其递交的投标文件为“无（wú）效的（de）投标（biāo）文件”。

招标法体系中，《招标投标法（fǎ）实施条例》（简称《条（tiáo）例》）在第三（sān）十四条、第三十七（qī）条（tiáo）、第（dì）三（sān）十八条和第八十二（èr）条规定了多种“投（tóu）标无效”情形。

《条例》第三十七条（tiáo）第二款规（guī）定：“招标人接受联合（hé）体投（tóu）标（biāo）并进行资格预审的，联合体应当（dāng）在提交资格预审申请文件（jiàn）前组成。资格预审后联（lián）合体（tǐ）增减、更（gèng）换成员（yuán）的，其投标无效”。第三十（shí）七（qī）条第（dì）三款规（guī）定：“联合体各方在（zài）同一招标项（xiàng）目中以自己名义单独（dú）投标或者参加（jiā）其他联（lián）合体（tǐ）投标的，相关（guān）投标均无效”。第三十八条规定：“投标（biāo）人发生合并、分立、破产等重大变化（huà）的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文（wén）件、招标文件（jiàn）规定的资格条件或者其投（tóu）标（biāo）影响招（zhāo）标公正性的，其投标无效”。

从相（xiàng）关法条（tiáo）的内容来看，招标（biāo）法体（tǐ）系（xì）中的“投标无效（xiào）”是（shì）指投标行为（wéi）或投标活动无（wú）效，与采购法体系中的“无效投标”的内涵大（dà）体相同。

结论（lùn）

1.23号（hào）令颁布以（yǐ）后（hòu），“废（fèi）标”一词将为采（cǎi）购法（fǎ）体系所（suǒ）独有（yǒu），系指（zhǐ）整个（gè）招标活动作废，须重新组织招标活动。

2.采购（gòu）法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招（zhāo）标法体系（xì）中的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标文件被（bèi）评标委员（yuán）会所拒绝，失去了继续参与（yǔ）评审（shěn）或被推荐为中标候选（xuǎn）人的资格（gé）。

3.采购法体系中的“无效（xiào）投标（biāo）”与（yǔ）招标法（fǎ）体（tǐ）系中的“投标文件被否决”是两个不同（tóng）的概念。

4.采购法体（tǐ）系（xì）中的“无效投标” 基本等同于招标法体系中的“投标无效”，系指投标行为或投（tóu）标活动无效。

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